珲春口岸

珲春口岸位于珲春市城区以南15公里处，是国家一类口岸，地处中俄朝三国交界处，与 滨海边疆区 的波尔塔夫卡口岸（或称克拉斯基诺口岸）相对，是 吉林省 唯一对俄罗斯开放的 陆地口岸 ，可直通俄罗斯扎鲁比诺、 符拉迪沃斯托克 等港口城市，是“一带一路”的重要节点，是中国对俄贸易重要通道。

珲春口岸是“一带一路”倡议和“借港出海”战略的重要通道。2023年8月，经国务院批准，设珲春口岸为药材进口边境口岸 。珲春口岸进出口货物涉及海鲜、蔬菜、汽车、木材、 液化石油气 等数十种产品，为“一带一路”沿线国家和地区加强经贸合作提供了动力、释放了潜能 。2024年5月，由珲春农商行授权珲春全通国际贸易有限公司成立的中俄珲春口岸外币代兑机构正式揭牌启用。

简介

珲春口岸：中俄珲春口岸又称长岭子口岸，为国家一类口岸，距珲春市区15公里，对面是俄罗斯克拉斯基诺口岸，是 吉林省 唯一对俄开放的陆路口岸。该口岸距俄波谢特港42公里，距俄扎鲁比诺港71公里，距 符拉迪沃斯托克 港170公里。

珲春口岸是1988年设立的，1993年国务院批准为国际客货运输口岸，允许第三国人通行。1996年开通了由珲春市经珲春口岸经俄扎鲁比诺至日本予三岛陆海联运航线；1998年珲春口岸正式开始过客。现已开通至 扎鲁比诺港 、海参崴等地旅游线路。2000年开通了珲春经俄扎鲁比诺港至韩国束草市客货航线。

珲春口岸（长岭公路口岸）：可直通 俄罗斯 扎鲁比诺、波谢特、海参崴等港口城市。距珲春市区14公里，距 珲春边境经济合作区 8公里，是 吉林省 唯一对俄开放的陆路口岸。允许第三国人员出入境。

珲春口岸占地面积2万平方米，设计年过货能力为60万吨，过客能力为20万人次，已累计实现过货18万吨，出入境人员7万人次。由于珲春口岸过客货量逐年增长，于2000年进行二期工程建设。二期工程设计验放旅客能力为30万人次/年，共设10条旅检通道，高峰时最大验放能力为2400人次/日，过货量设计为60万吨/年。

建设情况

1、珲春公路口岸

珲春口岸是吉林省目前唯一的对俄国际公路口岸，位于珲春市东南部，与对岸的俄克拉斯基诺口岸相距28.5公里，距 扎鲁比诺港 63公里，距 符拉迪沃斯托克 170公里，距 纳霍德卡 340公里。1988年5月国务院批准开放珲春口岸为边境贸易口岸。1993年4月，国务院批准该口岸为国际客货运输（一类）口岸。1998年5月该口岸正式过客，现已开通至扎鲁比诺、海参崴等地的旅游线路。2004年国务院批准珲春口岸开展签证工作。 1999年8月开通了珲春-俄波谢特-日本秋田的集装箱陆海联运航线。目前，珲春公路口岸年设计过货能力为60万吨，年过客能力为60万人次，出入境货物通道各2条，旅客通道各8条。2006年进出口货运量8万吨，进出境人员18.7万人次；其中珲春-俄 扎鲁比诺港 韩国 束草陆海联运航线2006年114班次，过货4万吨，旅客3.6万人次。

2、珲春铁路口岸

珲春口岸距 俄罗斯 卡梅绍娃亚铁路口岸26.7公里。1998年12月国务院批准该口岸为国家一类口岸。1999年5月珲春-卡梅绍娃亚站试运行。2003年11月珲春-俄卡梅绍娃亚-马哈林诺铁路口岸正试运营。

但截止目前，该铁路线路一直断断续续运行、开开停停，货运量仅5.2万吨。近年来，经过双方地方和有关部门的反复协调，恢复珲春-俄卡梅绍娃亚-马哈林诺段铁路问题有所进展。2007年5月第十一次中俄运输分委会会议期间，铁道部与俄铁路公司该问题交换了意见，并指出早日恢复口岸运输的重要性。

贸易特点

1、从贸易方式看

俄罗斯 开展“中国年”活动的开展，边境旅游贸易迅速发展，1-11月份，旅游购物商品出口28220万美元，占珲春口岸对俄出口贸易额的70%；加工贸易方式5588万美元，增长50%；边境小额贸易为2411万美元，仅为去年同期的25%；一般贸易3866万美元，下降18%。

2、从贸易主体看 私营企业和外商投资企业增势迅猛。1-11月份，私营企业进出口贸易额高达3.48亿美元，增长47%，占对俄贸易总额的87%；外商投资企业进出口贸易额为4909万美元，增长34%；国有企业表现疲弱，进出口362万美元，下降29%。

3、进口商品呈现增长态势 1-11月份，珲春口岸对俄进口仍以 资源性产品 为主，而其中冻鱼类4968万美元，增长55%，占据珲春口岸对俄进口贸易额的99%；鲜或干的 坚果 25万美元，较之06年开创商品进口新局面。

4、异地企业唱主角

异地企业借助珲春各口岸对韩贸易增势不减，以1142万美元的贸易额占据六成份额，居于绝对主导地位；珲春地区企业对韩进出口贸易额767万美元。

5、出口方面 纺织物等轻工商品大幅增长。1-11月份，织物制服装及衣着附件22949万美元，增长95%，该项商品占珲春口岸对俄贸易出口65%的份额；皮革或再生皮革制的衣服为3040万美元，增长6%；箱包类出口1807万美元，增长32%。

运行情况

（一）口岸运行情况

珲春各口岸进出口货物25.5万吨，比去年同期下降了2.9%；出入境人员30.6万人次，比去年同期增长4.7%.2006年全年珲春各口岸预计货物进出口27万吨，出入境人员32万人次。珲春－束草航线今年1－11月份共运行105航次，累计实现运送旅客34200人次，比去年同期增长4.7%，运输货物3781个标准集装箱、35369吨，比去年同期分别增长了21.9%和44.1%。

（二）工作进展情况

1、采取有效措施，积极做中俄铁路的开通工作。市先后多次赴俄与 远东 铁路公司和金环公司就铁路开通事宜进行了商谈。目前此项工作正在进行中。

2、积极推进了中朝“路、港、区”、中俄“路、港、关”项目。中朝“路港区”项目中的元汀- 罗津港 的48公里公路已开始伐树放线；积极做省政府和国家 中华人民共和国商务部 的工作，争取将“罗先中国工业园区”纳入国家首批批准的“境外中国经济贸易合作区”之中。

3、进一步改善了口岸通关环境。

（1）积极争取上级资金32万元，将多年未能解决的 圈河口岸 、珲春口岸的引水问题彻底解决。

（2）多渠道争取专项资金115万元，进一步扩大珲春口岸、圈河口岸、 沙坨子口岸 水泥地面、修善 铁艺围栏 ，新建了沙坨子口岸岗楼。

（3）投资70万元，将珲春口岸原有的检查通道取直，方便了通关客商，提高了检验速度。

（4）争取专项资金220万元，新建珲春铁路口岸综合服务楼。进一步改善铁路口岸的基础设施，为珲-卡铁路的早日恢复营运提供了设施保证。

4、为打造安全、便捷、高效、和谐的口岸通关环境，在口岸联检单位中继续开展“创建文明窗口，争当岗位明星”活动。围绕市委、市政府提出的2006年中心工作，口岸各联检单位积极出台了创新服务措施：珲春边防检查站提出了“取消对出入境旅客逐人查验身份证”等12项措施和“进一步加强同俄朝边检部门的联系与沟通”等10个方面的工作思路；珲春海关出台了“以'关务公开'、'政务公开'为基点，强化扶持地方经济发展执政能力建设”等“新十二项”支持措施；沙坨子边境检查站围绕推进“柳多岛”互市贸易开通等6个方面制定了便民利民服务措施；珲春出入境检验检疫局在不断提升服务水平和层次，创优服务环境，提高通关效率，加强口岸建设等方面推出了“五立足五着眼五大力推进”5项措施。

存在问题

1、珲春口岸建设滞后。 边境公路口岸最大的特点是口岸的对等性和建设的同步性。口岸规模不对等、建设不同步就会出现出入境“瓶颈现象”。中俄珲春/克拉斯基诺公路口岸、中朝圈河/元汀公路口岸，由于口岸建设不对等、不同步，中方口岸查验大厅内设出入境旅客检查通道分别为六条和四条，而对方口岸的旅客检查通道只设两条和一条，导致出现“瓶颈现象”。换句话说，中方口岸同时检查 放行 六位旅客，而对方口岸只能接纳其中一位，剩下的五位只好等待检查。我方口岸验放旅客越多，对方口岸候检旅客就成倍剧增，导致“瓶颈现象”。在货物通关方面也出现“瓶颈现象”。中方对进出口货物的查验一般采取一、二线查验制度。珲春海关监管中心为二线，利用先进的检查设备检查放行进出口货物，发现问题就地掏箱检查；口岸现场为一线，只查报关单和事物相符就验放，在口岸滞留时间非常短。而 俄罗斯 和 朝鲜 都是单一的口岸一线查验制度，延长通关货物在口岸的滞留时间，导致“瓶颈现象”。

2、珲春口岸查验模式落后。 目前，国际上通用的口岸查验模式为“边检管人，海关管物”。俄、朝两国口岸通行的是原 社会主义 国家的通关模式。出入境旅客和进出口货物要通关，必须经过卫检、边检、海关、 动植物检疫 、商品检疫等繁杂的程序，而掏箱检查率和开包检查率也均超出国际通行的标准，导致通关手续繁杂、重复检查多、通关速度慢、旅客和货物在口岸滞留时间过长等弊病。另外， 边境口岸 交通运输 ，国际上普遍采取送货制。也就是说，出口方国家把所出口的货物直接送到对象国的目的地。但目前中俄公路运输通道却出现 俄罗斯 方独揽双向运输的不对等现象。朝方在元汀口岸北侧在建进境货物倒装场地，建成后，中方出口货物将不能直接运入朝鲜 罗先市 ，必定会增加成本，挫伤中方投资者投资、贸易积极性。

3、珲春口岸客流规模相对较小。 内外客源单一，中俄珲春口岸出入境人员80%以上依赖于俄罗斯、 韩国 倒包团、代工的重复出入境，中朝圈河口岸以中方边贸人员重复出入境为主。以吸引内地旅客为主的 符拉迪沃斯托克 四（三）日游、 朝鲜 二（一）日游，近年来因三方出入境政策的不断变化而呈逐年萎缩状况。以2007年全国各口岸统计数据为例， 东兴市 口岸出入境人数达370万人次，相当于我市四个口岸出入境总人数的10倍。更不用说南方大口岸的出入境业务量， 罗湖区 口岸出入境旅客总人数2007年突破9500万，日均达到了26万余人次，比我们一个口岸的年出入境业务量还要多。 内蒙古自治区 满洲里口岸、 黑龙江省 绥纷河口岸在客货量都有很大优势。这说明，我们的口岸全面建设与南方发达省份和兄弟边境省份还有很大的差距。

4、边境投资、贸易风险高、对方信用度低。 俄罗斯 自 苏联解体 后一直奉行的 资本主义 市场经济 运作方式，多以私人 经济体 模式与我进行贸易； 朝鲜 执行的社会主义计划经济 运作模式 ，多以官方、军方会社形式与我进行贸易；而我方遵循的 社会主义 市经济模式。由于俄、朝两国经济运作模式的不成熟或者说不规范，导致我公民在两国投资、贸易经常受到非正常的损失。另外，对方口岸官员吃、拿、卡、要现象普遍，朝鲜口岸尤为严重，动辄以官方名义索要成车物资，甚至上万美元，边贸人员不堪重负。

发展前景

（一）开辟建设珲春口岸

科学论证、积极协调，全力争取中央 有关部门 和省、州政府的支持，尽早开辟建成四个国家一类口岸，把 珲春 建设成为真正意义上的全国第一位的口岸城市。一是开辟建设 防川岛 内河 港口岸。配合省、州政府继续做好 图们江 出海航行权的恢复工作，适时地开辟建设 防川风景名胜区 内河 港口岸，使之成为我国自由进出日本海的主要运输通道。二是开辟建设中俄 分水岭 铁路口岸和分水岭公路口岸。分水岭口岸是有悠久历史的传统口岸，是在我国边境线上距 滨海边疆区 首府城市— 符拉迪沃斯托克 、 俄罗斯远东地区 主要货物集散地— 乌苏里斯克 最近的口岸。曾在 清代 末开辟口岸，是赶马车到 海参崴 一天一个来回的贸易口岸。我国铁道部拟建设中的“东边道”铁路就在附近穿过。分水岭口岸以自己得天独厚的区位优势，在不远的将来会成为 中国 对俄口岸中的佼佼者。三是开辟建设中朝甩湾子铁路口岸。甩湾子铁路口岸是伪满时开辟使用过的老口岸，对面口岸是朝鲜训戎铁路口岸，两个口岸距离不足五公里，建设起来在 图们江 上架一座桥即可，非常容易。

（二）畅通涉外运输通道

1、畅通水路运输通道。积极争取图们江出海权，开一条从珲春防川内河港作为起点通往 日本海 沿岸国港口城市以及中国南方沿海城市的多条水路运输航线。第一期，在 防川 建设一座年吞吐能力为300—500万吨的 内河 港， 疏浚 河道，组织2000吨级以下的江海直达轮船队，开展对外经贸旅游业务。第二期，改造俄朝图们江铁路大桥，继续疏浚河道，扩建内河港，年吞吐能力提高到1000万吨。

2、畅通 铁路运输 通道。铁路运输通道的当务之急，就是尽快恢复中俄珲春—马哈林诺国际铁路正常运行。另外重点抓好如下几个项目：一是珲春铁路口岸—卡梅绍娃亚站— 扎鲁比诺港 、卡梅绍娃亚站—波谢特港的y字型标准轨铁路建设项目。二是珲春铁路口岸客运专用线、换轮设施、第二、三号换装线建设项目。三是“东边道”铁路 珲春 —东宁段的建设项目。 四是 分水岭 铁路口岸— 乌苏里斯克 站混合轨铁路建设项目。五是分水岭铁路口岸综合查验楼、客运专用线、铁路换装线、换轮设施 海关监管 仓库、货场建设项目。六是甩湾子铁路口岸—训戎铁路口岸铁路建设项目。七是甩湾子铁路口岸综合查验楼、客运专用线、海关监管仓库、货场建设项目。

3、畅通公路运输通道。对内公路运输通道建设，重点抓好如下七个项目：一是圈河、沙坨子公路口岸的国境桥（ 双向四车道 ）建设项目。二是 珲春 —长岭子（双向四车道）口岸 公路建设项目 。此项目正在建设之中，预计2010年完工通车。三是珲春—圈河（双向四车道）口岸公路建设项目。抓紧立项，编制项目可研报告和具体施工设计，筹措建设资金，早日破土动工。四是珲春国际公路车站建设项目。五是珲春东北亚国际物流集散中心建设项目。六是珲春— 符拉迪沃斯托克 高速公路建设项目。七是珲春—罗津高速公路建设项目。

（三）建设吸引内外客源项目

一是加大旅游景点、景区建设，招来更多的国内外游客来 珲春 度假、避暑旅游。 防川风景名胜区 建设重点抓好“ 一眼望三国 ”、“沙丘公园”、“莲花湖公园”等景点建设。同时，要新开辟建设“龙山湖公园”景区、“老龙口水库”景区、“珲春北山公园”景区、“ 珲春河 市民公园”景区。二针对 俄罗斯 、 韩国 、 日本 等外国游客的需求，培育建设品种多样、物美价廉、能够满足不同档次游客购物要求的高质量、多功能的综合批发市场，加大旅游度假宾馆、餐馆和休闲娱乐场馆建设。三加大 旅游公司 和宾馆、餐馆休闲娱乐场馆、购物市场、旅游景区、旅游运输公司等服务窗口单位的管理力度，加强各服务窗口服务员的岗位培训，向游客提供优质服务。四是积极拓宽边境旅游形式。学习借鉴国内先进旅游管理经验和 运作模式 ，在现有的俄罗斯三、四日游、 朝鲜 二日游的基础上，积极探索“中、俄、朝、韩、日五国游”或“ 图们江 地区列国游”等特色项目，形成 珲春 为轴心的 东北亚 旅游观光圈，吸引更多的国内外游客来珲春游玩、考察。

口岸流量

珲春口岸出入境流量以年均10%左右的速度持续增长，为适应这一新的情况，珲春口岸不断加大基础设施改造力度，提升服务能力。特别是珲春边防检查站紧紧围绕“顺畅通关”这一人民群众的第一需求，不断强化素质培训，提高验放速度，提升科技应用水平，改善通关环境，创新管理模式，优化查验手续，还相继推出了“网上预报预检”、“提前加开通道”、“迟到免排”、“延时闭关”、中国公民免填出入境卡片等18项措施。2012年12月6日10时，来自 滨海边疆区 的游客奥利亚，幸运地成为珲春口岸2012年验放的第30万名旅客，她激动地表达了自己的心情。这也是历年来珲春口岸旅客年验放量首次突破30万人次。珲春边检站站长周作斌告诉记者，随着珲春口岸过客、过货能力的不断提升，加之2012年中国图们江区域（珲春）国际合作示范区的批复，预计今年年底，珲春口岸出入境人数将达到32万人次，2013年将突破40万人次。示范区批复之后，吸引了许多俄罗斯商人到珲春来考察，希望能够参与到珲春的开发开放中来，与珲春一同发展。在这一历史性时刻，周作斌也表达了决心：“珲春口岸旅客年验放量突破30万人次对我们来说是一个新的起点，在今后的工作中，我们将会肩负起‘国门卫士’和中华民族‘文明使者’的责任，进一步优化勤务组织，丰富服务内涵，竭诚为每一名出入境人员提供专业便捷、人性化的通关服务！”2022年7月，价值1450万元的102辆国产7座SUV商务车，搭乘中欧班列经珲春铁路口岸出口 俄罗斯 莫斯科 。这是珲春铁路口岸首次出口国产汽车整车，成为继珲春口岸之后的另一条国产汽车整车出口路线。 2024年7月，自2024年6月以来，珲春口岸日均过客人数突破5000人次，创年初以来新高。