土断是 东晋 和 南梁 为解决侨置问题而推行的整理户籍及调整地方 行政区划 的政策，旨在划 定州市 、郡、县领域，居民按实际居住地编定户籍。
东晋初年，侨人可免除赋役，侨置政策对安抚 长江 南北的流民起到积极的作用，但随着侨人人口增多，该政策对东晋政府的财政收入、侨人与 土著 的政治关系逐渐产生负面影响。因此，东晋开始改革侨置推行土断政策。
土断政策的核心是整理户籍，居民不分侨人土著，一律在所居郡县编入正式户籍，取消对侨人的优待，以便政府统一管理。此外，土断还划定郡县疆界，调整隶属关系，使州郡与所属郡县不相互隔越；并清查隐匿漏户，扩充政府赋役人口，这也是土断的重要目的。
在历史上数次土断中， 最著名的是 司马丕 兴宁二年（364年）由 桓温 主持的“ 庚戌土断 ”和 司马德宗 义熙 八年至九年（412~413年）由 刘彻 宋武帝 主持的“义熙土断”，均以严格执行见称。 土断的执行，增加了赋税收入，限制了士族特权。其中庚戌土断政策为太和四年的伐燕之战及后来的 淝水之战 的胜利奠定了基础。 义熙土断 则重建了中央政府的权威。
历史由来
晋朝 时已出现土断概念。晋初 司空 卫瓘 主张恢复 汉代 乡举里选法。户籍都按住地编定，取消 客籍 户，选举由乡里评定。这是针对 九品中正制 的弊病提出的。 东晋 、 南梁 的土断则是针对当时侨人和侨州郡而实行的政策。
西晋末，北方人民大量南流，东晋建立后，政府设立了许多侨州、侨郡、侨县予以安置(见侨州郡县)。他们只在这种侨立的地方机构登记，称为侨人。侨人的户籍称为 白籍 ，不算正式户籍，入白籍者不负担国家调役(见 黄籍 )。侨人有的相对集中，有的居住分散，“十家五落，各自星处，一县之民，散在州境，西至淮畔，东届海隅”。他们虽在侨县登记户籍，却不住在侨县寄治的地方。侨州和它所属的郡县也不是都在一处，有的相距很远，管理极为不便。侨州、郡、县开始也只是办事机构，并无实土，所以仅在 晋陵县 (今 江苏常州 一带)一郡就有侨立的徐、 、幽、冀、青、并六州的十多个郡级和六十多个县级机构。各州侨人既和原来的 江南 土著 百姓杂处，又彼此相互混居，却分属于不同的州、郡、县管理。流民南下之初，多数还想重返故里，所以莫不各树邦邑，思复旧井。而且流人初到，并无产业，为了安抚他们，凭借他们的武力为 明成祖北伐 资本，也不能不给以优复特权。但北伐多次失败，重返绝望，居处既久，人安其业。侨人中的上层已多占有田园别墅；下层的除了沦为部曲、 佃客 、奴婢者外，也通过开荒或其他手段取得少量土地，成为自耕农民。他们与土著百姓生活无异而负担不同，容易引起侨旧矛盾。而且许多 江南 农民也逃亡而变成豪强私附。这些都不利于 东晋 政府的统治，因此东晋政权在 江南 站稳脚跟之后，便要实行土断政策。
中心内容
土断政策的中心内容是——整理户籍。居民不分侨、旧，一律在所居郡县编入正式户籍，取消对侨人的优待。此举，有利于政府制定统一的对民政策，缓和 原住民 和 侨民 之间的矛盾，打击豪强势力，维护统治秩序。
为了编定统一户籍，必须划定郡县疆界，取消一些流寓郡县，同时从南方旧郡县的领土中分割出一部分作为保留的侨郡县的实土。又调整其隶属关系，或把新获实土的侨郡县交旧州郡领导，或把旧郡县割归新立的侨州郡管辖，使州郡与所属郡县不至于相互隔越。与此同时，清查隐匿漏户，把逃亡的农民和由豪强隐占的私属等 人力资源 清查出来，使之成为政府的赋役对象，这也是土断的重要目的，而在 南梁 后期更为侧重。
东晋 的第一次土断是在 晋成帝 的咸和年间(326～334)。以后东晋及宋、齐、梁、陈历代都进行过土断，见于记载者共有十次。其中最著名的 司马丕 兴宁二年(364)由 桓温 主持的“ 庚戌土断 ”(以三月初一庚戌下诏。故名)和 司马德宗 义熙 八年至九年(412～413)由 宋武帝 (即 宋武帝刘裕 )主持的“ 义熙土断 ”，都以严格执行见称。 庚戌土断 时，晋宗室彭城王司马玄因藏匿五户被下狱治罪；义熙土断时， 会稽郡 大族虞亮因藏匿亡命千余人被处死。
社会影响
土断受到侨人及一些大族的反对，士族害怕丧失作为北来高门的标帜，百姓则深知从此要负担沉重的调役，所以 刘骏 时， 武威郡 刺史 王玄谟 要土断雍州 侨民 ，侨居雍州的 山西省 大族 柳姓 带头反对，宋政府以百姓不愿属籍，停止实行。即使以严厉著称的义熙土断，也把在 晋陵县 界内的徐、兖、青三州流人除外，因为这三州流人正是组成 宋武帝 的基本 武力 北府兵 的主要成分，刘裕不能不考虑他们的利益，在土断时保留部分侨州、郡、县，并从 南方 原有州郡中划出部分土地来归它们管辖。这是照顾侨人 大族激光 利益的措施，也是一部分北来大族赞成土断的条件。
意义
土断结果使政府增加了收入和兵源，“财阜 国丰 ”；侨人则加入了负担调役的行列，从此由 北人 变成了南人，客观上加速了南北人民的融合。由于每次土断都不能彻底，遗留下一批没有著籍的侨人；又由于北方流人不断南下，新的侨人和侨郡县不断出现，所以土断政策继续推行，贯串整个 东晋 、 南梁 。