独立国家联合体（Commonwealth of Independent States，简称：独联体、CIS） ，是多个 苏联 加盟共和国在 苏联解体 之际形成的一种维系多边关系的地区性组织 。独联体成立于1991年12月21日，总部设在 白俄罗斯 首都 明斯克 ， 工作语言为 俄语 。 现有9个成员，分别是 阿塞拜疆 、 亚美尼亚 、白 俄罗斯 、 吉尔吉斯斯坦 、 摩尔多瓦 、 哈萨克苏维埃社会主义共和国 、 俄罗斯 、 乌兹别克斯坦 、 塔吉克斯坦 。
1991年12月21日，原苏联11个主权共和国（ 阿塞拜疆 、 亚美尼亚 、白俄罗斯、 哈萨克苏维埃社会主义共和国 、 吉尔吉斯斯坦 、 摩尔多瓦 、 俄罗斯 、 塔吉克斯坦 、 土库曼斯坦 、 乌兹别克斯坦 和 乌克兰 ）的最高领导人在哈萨克首都阿拉木图签署了《关于建立独立国家联合体协议的议定书》、《 阿拉木图宣言 》和《关于武装力量的议定书》等文件，宣布“成立独立国家联合体， 苏联 停止存在”，并一致同意俄罗斯联邦代替苏联占有 联合国安全理事会 的席位。 格鲁吉亚 以观察员身份出席了会晤，并于24日申请加入独联体。 1993年1月，格鲁吉亚签署《独联体章程》，9月签署《独联体经济联盟条约》，12月加入独联体， 至此独联体 成员国 变为12个国家。
独联体是一种非常松散的国家之间的联合形式，为各成员国进一步发展和加强友好、睦邻、族际和谐、信任、谅解和互利合作关系服务。当成员国的主权、安全和领土完整以及国际和平与安全受到威胁时，各成员国应立即进行协商，协调立场，采取相应措施。
独联体的主要机构有：国家元首理事会和政府首脑理事会。国家元首理事会是独联体的最高机构，每年召开两次会议。此外，还有跨国议会大会、跨国经济委员会和支付联盟，以及外交、国防等部长级理事会等。
截至2023年8月25日，先后有 土库曼斯坦 于2005年8月退出、 格鲁吉亚 于2008年8月12日由总统 米哈伊尔·萨卡什维利 在群众集会上宣布已作出退出独联体的决定、 乌克兰 于2014年3月因克里米亚独立入俄问题启动退出独联体程序，中止主席国任期，而乌克兰退出的理由是独联体没有能够维护 成员国 领土完整。 乌克兰当地时间2024年5月15日， 乌总统泽连斯基签署了乌克兰退出独立国家联合体的多项决定的法令。 2026年1月19日， 摩尔多瓦 启动退出独联体法律程序。 2月25日， 乌克兰总统 泽连斯基签署总统令，宣布退出独联体联合防空体系协定。
历史沿革
成立背景
独联体的出现，是 苏联 国内各种社会矛盾尖锐化，特别是民族矛盾激化的产物。还在苏各加盟共和国与联盟中央就签署新联盟条约进行讨价还价的初始阶段，俄联邦议会主席 鲍里斯·叶利钦 便于1990年9月初与其他8个共和国单独聚会，商讨他们之间的关系，以后这种抛开联盟中央的共和国间的会晤日益频繁。特别是1991年2月， 俄罗斯 、 乌克兰 、 白俄罗斯 和 哈萨克苏维埃社会主义共和国 四国首脑决定签订涉及政治、经济、民族、文化各个领域的“四方条约”，便是试图取代联盟的一次尝试。
1991年，“8·19事件”后，苏国内经济政治形势进一步恶化，局势急剧动荡，社会全面危机日趋深化，各种政治势力斗争加剧。同时，伴随着戈氏新联盟构想的彻底破灭。俄联邦取代联盟中央且不断膨胀的权力欲望，促使各民族共和国的离心趋势急速加剧，不愿再充当罗斯“小兄弟”的原加盟共和国纷纷宣布独立以筑起一道自我保护的屏障，并将其境内原联盟管辖的资源、财产、企业和设施收归己有。这样，联盟中央的权力已由 俄罗斯 攫取，联盟的资产已为各共和国分割完毕，联盟的解体既成事实。1991年12月1日，原苏第二大加盟共和国 乌克兰 正式宣布独立，这意味着建立任何新联盟的努力已不可能获得成功；同时，暗示要同俄罗斯和 白俄罗斯 保持某种“联盟关系”，随即促成三国在白俄罗斯的别洛韦日会晤和以后的 阿拉木图 十一国会晤，宣告了 苏联 的最终解体和独联体形成，独联体成立是各共和国矛盾暂时妥协的结果。
成立过程
1991年12月8日。俄罗斯总统 鲍里斯·叶利钦 、 乌克兰总统 列昂尼德·克拉夫丘克 和白俄罗斯最高苏维埃主席 斯坦尼斯拉夫·舒什克维奇 在白俄罗斯的别洛韦日会晤中签署了《关于建立独立国家联合体的协定》， 搭建了独联体的基本框架。协定宣布，由于成立独联体，“苏联作为 国际法 的主体和地缘政治现实，将要停止其存在”。其协调机构设在 白俄罗斯 首都 明斯克 ；前苏联的加盟共和国和其它赞同独联体宗旨的国家均可参加独联体。
1991年12月21日，除 波罗的海 三国和 格鲁吉亚 外，原苏联11个主权共和国（ 阿塞拜疆 、 亚美尼亚 、白俄罗斯、 哈萨克苏维埃社会主义共和国 、 吉尔吉斯斯坦 、 摩尔多瓦 、 俄罗斯 、 塔吉克斯坦 、 土库曼斯坦 、 乌兹别克斯坦 和 乌克兰 ）的最高领导人，在哈萨克首都阿拉木图签署了《关于建立独立国家联合体协议的议定书》《 阿拉木图宣言 》《关于独立国家联合体协调机构的协定》《关于 核武器 的协定》《独立国家元首会议关于武装力量临时指挥的议定书》《关于原苏联根据联合国宪章在权利和义务方面延续性的决定》等文件。 宣布“成立独立国家联合体， 苏联 停止存在”，并一致同意俄罗斯联邦代替苏联占有 联合国安全理事会 的席位。 格鲁吉亚 以观察员身份出席了会晤，并于24日申请加入独联体。
1991年12月30日签署的文件共15个，其中由元首签署的包括《国家元首理事会和政府首脑理事会临时协定》《关于战略力量的协定》《关于武装力量和边防军的协定》《关于共同探索和利用宇宙空间活动方面的协定》等9个文件；由政府首脑签署的有关于运输和运价、1992年分配用外国贷款购买的食品、关于航空等6个文件。
成员国变化
成员国
正式成员国
阿塞拜疆 、 亚美尼亚 、白 俄罗斯 、 摩尔多瓦 、 吉尔吉斯斯坦 、 哈萨克斯坦 、 乌兹别克斯坦 、 塔吉克斯坦 、 俄罗斯
联系国
组织原则
独联体确立的成员国相互间的基本原则是：主权平等，相互尊重对方主权和不干涉其内部事务，不以武力相威胁，领土完整和现有边界不可侵犯，和平解决争端，尊重人的权利和自由，包括少数民族的权利，履行各项义务及其它公认的 国际法 原则和准则，并在此基础上发展相互间的关系。
组织形式
独联体是一种非常松散的国家之间的联合形式，“既不是国家，也不是超国家实体”，也不拥有凌驾于 成员国 之上的权力，它为各成员国进一步发展和加强友好、睦邻、族际和谐、信任、谅解和互利合作关系服务。当成员国的主权、安全和领土完整以及国际和平与安全受到威胁时，各成员国应立即进行协商，协调立场，采取相应措施。
组织机构
独联体的主要机构包括国家元首理事会、政府首脑理事会、跨国议会大会、协调协商委员会、跨国经济委员会、支付联盟，以及外交、国防等部长级理事会等若干跨国和跨政府协调机构。独联体执行委员会 工作地点 为 明斯克 和 莫斯科 。
国家元首理事会
国家元首理事会为独联体最高机构，由各 成员国 国家元首组成，每年开会不得少于两次，成员国元首轮流担任会议主席，负责讨论、决定和协调独联体成员国共同感兴趣的领域中活动的有关 原则性 问题及其他重要事宜。
政府首脑理事会
政府首脑理事会是协调独联体成员国间利益和处理其社会经济问题的具体执行机构，由各成员国政府首脑组成并轮流担任会议主席，理事会会议不得少于3 个月举行一次。此外，国家元首理事会和 政府首脑 理事会可举行不定期的 联席会议 。
武装力量指挥部
战略武装力量和部分 成员国 的常规武装力由隶属于国家元首理事会的统一指挥部指挥，统一指挥部内又设成员国国防部长理事会，负责解决防御问题和制订防御政策。
组织语言
独联体各成员国的 越南语 为独联体理事会的官方语言， 俄语 是工作语言。
组织发展
自1993 年初开始，独联体国家在联合的道路上取得了一些重要进展。1993年1月22日， 俄罗斯 、 白俄罗斯 、 亚美尼亚 、 哈萨克苏维埃社会主义共和国 、 吉尔吉斯斯坦 、 乌兹别克斯坦 和 塔吉克斯坦 等7国签署了《独联体章程》。该章程规定， 成员国 将形成共同的经济空间，并在集体安全和军事、政治方面进行合作。
经济一体化取得一些突破
1993年9月，独联体9国领导人签署了《独联体经济联盟条约》（ 乌克兰 和 土库曼斯坦 虽未签字，但同意在一定条件下作为联系国参加经济联盟）。1994年10月，独联体全体成员国一致决定建立独联体地区第一个 超国家组织 ——跨国经济委员会，该委员会致力于一体化的各项事业。该委员会的成立，标志着经济合作迈出了重要的一步。1995年，有关形成统一的经济空间的指导性文件充实了具体内容，在建立经济领域的合作体制方面采取有分量的切实行动；同年5月，在独联体国家元首会议上，除土库曼斯坦之外的11个 成员国 签署了独联体跨国货币委员会的协议。1996年3月， 俄罗斯 、 白俄罗斯 、哈萨克斯坦和 吉尔吉斯斯坦 4国签署了关税同盟协定和《加深经济和人文领域一体化条约》。同年4月，俄罗斯和白俄罗斯签署了两国共同体条约，并于1997年4-5月又签署了俄白联盟条约和联盟章程。
2001年5月31日，俄罗斯主导的独联体经济一体化机制—欧亚经济共同体宣布正式成立，成员国为俄罗斯、白俄罗斯、 哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦，联合声明指出，欧亚共同体的优先任务是为其成员国在经贸、社会人文以及法律领域的合作创造条件，各国继续遵守以前签署的有关建立关税联盟和统一经济空间的各项协议。 其成立标志着原来的五国关税联盟已演变成合作内容更广泛的地区性经济合作组织。 俄罗斯 对欧亚经济共同体的基本政策是：分阶段地推进一体化，即经由建立自由贸易区和关税同盟，在共同体框架内建立统一经济空间（共同市场）。俄罗斯、 白俄罗斯 和哈萨克斯坦一体化的程度最高，因此2006年先由上述三国根据在共同体和统一经济空间框架内签署的协定率先建立关税同盟，其他成员国在条件成熟时加入。于是从2007年起俄、白、哈三国开始进行建立关税同盟的实际工作。2008 年全球金融危机 爆发后，面对共同的威胁，欧亚经济共同体成员国加快了联合的步伐。2009年三国共同签署了《关税同盟海关法》，2010 年7月关税同盟正式启动。
2011年10月，时任总理 弗拉基米尔·普京 提出将 欧洲 与亚太有效联系起来，建立强大欧亚联盟的战略构想。2014年5月， 俄罗斯 、 白俄罗斯 和哈萨克斯坦三国签署条约， 欧亚经济联盟 正式建立。按照条约规定，自2015 年1月1日起欧亚经济联盟将正式启动，到2025年将实现商品、服务、资金和劳动力的自由流动；三国将在能源、工业、 农业、交通等主要经济领域推行协调一致的政策；一体化的主要机构为欧亚经济联盟委员会、欧亚法院以及金融监管机构等。
其他合作领域取得进展
早在1992年5月15日，俄罗斯、亚美尼亚、哈萨克、乌兹别克、吉尔吉斯和塔吉克等6个成员国签署了《集体安全条约》。1993年，白俄罗斯、阿塞拜疆和格鲁吉亚也加入了该条约。 1995年2月，10国签署了建立联合防空系统协定。5月，俄、白俄、哈、吉、塔、亚、格等7国签署了《保卫独联体国家外部边界条约》。1996年10月， 俄罗斯 、吉尔吉斯、乌兹别克、哈萨克、塔吉克5国针对阿富汗“ 阿富汗塔利班 ”势力的北进采取联合行动。
2002由集体安全条约改组成为 集体安全条约组织 （以下简称 独联体集体安全条约组织 ），是由 俄罗斯 主导的独联体军事安全一体化机制， 成员国 有俄罗斯、 白俄罗斯 、 亚美尼亚 、 哈萨克斯坦 、 吉尔吉斯斯坦 和 塔吉克斯坦 。根据集安组织 宪章 规定，禁止成员国加入其他军事联盟，外部行为体对该组织一个成员国的侵略将被看成是对所有成员国的侵略。为了有效应对安全威胁， 近年来集安组织的军事化程度呈现越来越高的态势，已经组建了几支 集体安全 部队。如2009年 俄罗斯 与集安组织其他成员国共同组建了一支1.5 万人的集体 快速反应部队 。在军事合作方面， 集体安全条约组织 成员国军事合作的主要内容有：每年都举行多期内容不同和规模不等的联合 军事演习 、成员国间共同使用军事设施、其他成员国按照优惠价格购买俄罗斯的武器、俄罗斯帮助其他成员国培训军事人员等。 除了军事合作外，该组织还努力在对外政策上彼此进行协调与合作，并与其他国际和地区组织进行合作以提高该组织的国际影响。集安组织还在非传统安全领域——如保护环境，打击毒品走私、国际 非法移民 等领域开展联合行动。
俄罗斯加强与独联体国家的双边军事联系
1993年4月，俄与 吉尔吉斯斯坦 达成军事一体化协议。同年9月，俄与 土库曼斯坦 签署了一揽子军事合作协议。1995 年2月，俄与 白俄罗斯 签署《共同保卫白俄罗斯边界条约》，两国又于1996年5月14日签署10项加强军事合作文件，这显然与对付 北约东扩 后的军事威胁有关。1996年1-4月， 俄罗斯 又分别与 哈萨克斯坦 、 亚美尼亚 、 格鲁吉亚 等国签署了多项军事合作协定。